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“成片开发征地”官方标准将定，房地产供地来源或遭挤压
时间:2019-08-29 点击: 次
新土地管理法在改革土地征收制度方面有多项重大突破，但“成片开发可征地”这一规定仍然遗留了不少待解的问题。房地产开发能否纳入成片开发建设的范围，令业界关注。
十三届全国人大常委会第十二次会议8月26日表决通过关于修改土地管理法、城市房地产管理法的决定。新法将自2020年1月1日起施行。
作为保障新法顺利实施的配套文件，有关成片开发的官方界定标准有望近期出炉。自然资源部官员近日透露，按照新土地管理法45条的授权，正在研究制定土地征收成片开发的标准。
外界之所以关注征地改革，以及成片开发征地这一规定，主要在于过往征地尤其是房地产开发征地情形，客观造成了被征收后土地大幅增值，且增值收益主要归于地方和房地产开发企业，失地农民的获得感不强。
第一财经记者曾在某东部城市2018年批准的土地征收方案中选取了三个较为典型的建设项目：
一个是棚户区改造项目，征地补偿费标准为60万元/亩，可以纳入房地产建设项目的范畴；
一个是输变电工程项目，征地补偿费标准为6.5万元/亩；
另一个为土地一级开发项目，征地补偿费标准为18万元/亩。
上述三个项目分别位于三个不同的郊区县。即便是最高的60万元/亩，折算下来也不过是60万元/666平方米=900元/平方米。在上述东部城市，这些郊区的房地产开发项目拿地的楼面地价每平方米经常超过万元。
正是这种征地前后的土地价格变化，为地方热衷征地提供了动力之源。本轮土地管理法修订之前，集体建设用地不能直接进入市场，使土地征收成为各项建设使用土地的唯一渠道，导致征地规模不断扩大，被征地农民的合法权益和长远生计得不到有效的保障。
实践倒逼法律修改。如何应对征地过程中出现的诸多问题，成为本轮土地管理法修法的一个重点所在。
在征地方面，新土地管理法主要有三大修改，一是缩小土地征收范围。二是规范土地征收程序。三是完善对被征地农民合理、规范、多元的保障机制。
自然资源部法规司司长魏莉华表示，新土地管理法增加第45条，首次对土地征收的公共利益进行界定，采取列举方式明确，因军事和外交、政府组织实施的基础设施、公共事业、扶贫搬迁和保障性安居工程建设需要以及成片开发建设等六种情形，确需征收的，可以依法实施征收。这一规定将有利于缩小征地范围，限制政府滥用征地权。
